銀保監會近期修訂發布《企業集團財務公司管理辦法》（以下簡稱《辦法》），旨在進一步加強企業集團財務公司監管，引導財務公司依法合規經營和持續穩健運行。

“《辦法》的印發，將進一步引導財務公司聚焦主責主業，專注服務集團內部，更好地服務實體經濟，實現高質量發展�！敝袊�電力財務有限公司福建分公司總經理陳邁在接受《中國會計報》記者采訪時表示。

明確功能定位 強化監管要求

隨著經濟金融發展，部分財務公司受集團風險傳導、公司治理不善、服務集團初心缺失、盲目追求高收益等因素影響，風險陸續暴露，甚至出現破產清算，造成了一定社會影響。

《辦法》修訂內容主要包括調整準入標準和擴大對外開放、優化業務范圍和實施分級監管、增設監管指標和加強風險監測預警、加強公司治理和股東股權監管、完善風險處置和退出機制五個方面。

“《辦法》中財務公司服務集團、服務主業的功能定位更為明確，監管約束、指標監控更加強化。財務公司將從高速成長期進入穩定成熟期�！标愡~說。

她介紹稱，公司治理章節是《辦法》中新增的獨立一章，它體現了加強公司治理、科技賦能的監管導向，明確要求將黨的領導融入公司治理各個環節，增加了黨的建設、風險管理、信息系統、股東股權管理、集團管理和激勵約束等內容。此外，監督管理章節增設了監管紅線指標，指標體系更加健全，指標分類更加細化，體現了進一步強化風險管控的監管要求。

據了解，《企業集團財務公司管理辦法》自2004 年正式發布，2006 年第一次修訂，至今已16 年。本次修訂具有劃時代的意義，有諸多亮點。

陳邁認為，可以概括為“提高準入標準、優化業務范圍、增設監管指標、強化公司治理”。

她解釋道，在準入標準方面，新修訂內容對申請設立財務公司的企業集團、財務公司法人機構、財務公司出資人分別提出了新的或更高的要求。比如，企業集團需擁有核心主業；財務公司法人機構需擁有金融從業經驗的人員比例，具有與經營相適應、安全合規的信息系統；出資人要以自有資金入股，權益性投資余額限制，禁止情形等。通過對企業集團優中選優，對財務公司高標準要求，促進財務公司更穩健發展。

在業務范圍方面，按基礎業務和專項業務進行分級分類監管，保留與集團主業相關的業務，對與集團不相關或較大風險的業務予以限制或取消。

在風險監管方面，新修訂內容對財務公司行業出現的過度融資、盲目開票、期限錯配等現象進行了制度化約束，增設監管紅線指標，進一步體現監管從嚴從緊的理念，引導財務公司穩健經營；對影響財務公司穩健運行的行為，提出監管部門可采取早期干預措施。新修訂內容體現出重點盯防與貼身監督并重的風險監管思路。

在公司治理方面，企業集團和財務公司高度關聯，新修訂內容通過加強黨的領導、明確治理主體、強化股東股權和關聯交易管理、細化股東義務等，提升財務公司法人獨立性，有效防止集團經營不善導致的產業風險向金融領域擴散，防止風險傳導及外溢，更好地維護金融穩定安全。

行穩致遠實現高質量發展

“為做好《辦法》實施工作，相關部門和機構不僅要加強政策學習，還要主動擁抱監管，衷心擁護金融監管部門的最新政策，組織職工深入分析業務現狀以及未來發展方向�！标愡~表示，要積極對接溝通監管部門，做好《辦法》實施后的規范整改，確保各項業務依法合規。

財務公司作為企業集團聯系產業和金融的紐帶，要實現高質量發展，需要多方協同才能行穩致遠。在陳邁看來，在集團公司層面，應對財務公司的功能定位具有清晰的認識，要正確發揮財務公司司庫職能。

以中國電財所在的集團公司國家電網有限公司為例，集團公司明確系統各金融企業“根植主業、服務實業、以融強產、創造價值”的金融業務定位，并明確了中國電財是公司境內統一結算、內部清算、資金歸集、資金備付、資金運作和資金監控平臺，充分彰顯中國電財服務集團司庫管理的平臺職能，與當前銀保監會對財務公司監管導向高度契合。這體現了大型央企在維系金融系統穩定、充分發揮財務公司職能方面的應有擔當。

在財務公司層面，雖然《辦法》對部分業務做了規范和限制，但應積極看待。首先，這對財務公司而言不是“緊箍咒”，只有實現健康可持續發展，才能讓財務公司更好發揮職能。其次，規范不代表著對創新的“扼殺”，財務公司要立足本源，在政策框架下，通過自我提升實現服務主業、服務行業。

近年來，中國電財先后開展“堅守功能定位，全面推進優質服務”“堅持創新驅動，全面推進轉型升級”“堅固風險底線，全面推進風險防控”等專項行動，與《辦法》的要義相呼應，也進一步堅定了中國電財為國家電網公司打造國際領先司庫（資金）管理平臺的信心和決心；全力推進“311”金融科技工程，具體包括新一代核心業務系統、新一代資金結算系統、新一代電票業務系統、大數據平臺和數字化資金運營監測中心，使中國電財具備了加快數字化轉型、在金融服務中發揮更大作用的基礎。

在金融監管部門層面，銀保監會近日發布《關于做好<企業集團財務公司管理辦法>實施工作的通知》，希望監管部門能進一步具體指導財務公司做好有序銜接。同時，對資質優良的財務公司給予更多政策支持，進一步發揮財務公司服務集團的能力。

信息來源：《中國會計報》